对重庆市碳达峰路径的初步思考

近一年来习近平主席在国际国内多个场合多次提出并重申我国2030年碳达峰和2060年碳中和的宏伟目标,和实现目标的坚定决心,党中央对碳达峰和碳中和又提出了明确的工作目标和任务,气候变化应对和温室气体减排工作被提到了前所未有的高度,从上述情况可以看出碳达峰和碳中和目标将成为中长期社会经济发展的约束性变量,将成为生态文明建设和绿色发展的最重要组成部分和工作重点。

我市是以制造业为基础的城市,作为实体经济核心组成的制造业必然是我市实现全面、协调、可持续发展的重点,不管从产业结构和碳排放结构来看,我市碳达峰和减排重点都在能源领域和工业领域,能源领域重在能源结构调整,工业领域重在产业结构调整,这一点在中央经济会议上得到了明确和强调,因此“十四五”期间节能减排工作的重点领域也必然是能源结构调整和产业结构调整,能源消费双控制度作为倒逼结构调整的重要手段将进一步强化。

同时,我市是七个碳排放交易试点省市之一,要在长江经济带绿色发展中发挥示范作用,应该提出更有雄心的提前达峰目标。针对我市碳达峰路径,笔者谈谈以下几点思考。

1.严控高耗能行业增长。对于碳排放达峰,存在达峰之前先大干快上高耗能项目,达到峰值之前再减的认识,最近我市正在开工建设、或已获批文的高耗能项目较多,这些项目在“十四五”的建成投产,不但会大量消耗掉我市能源消费增量指标,同时会带来大量二氧化碳排放,继续放任这样的高耗能项目上马,将挤占全社会发展空间,将导致能源消费和碳排放总量难以控制,因此必须坚决抑制高耗能行业增长。

2.推动高耗能行业转移或转型升级。重庆市在承接东部沿海发达地区产业转移的同时,也应推动高耗能高排放行业向不发达地区或海外转移,将高耗能高排放的生产环节向外转移,类似烧结墙体材料行业这类长期散乱差、总体高耗能的行业应尽快实现全行业的转型升级。

3.根据各区县的经济社会发展现状确定各自有区别的达峰目标。我市各区县经济社会发展水平差异极大,有已经进入后工业化阶段的渝中区、江北区,也有高速发展的主城新区,还有能耗和排放基数低、以生态涵养和生态保护为主的渝东北、渝东南地区,各区县应根据各自实际情况编制温室气体排放清单、制定碳排放达峰行动方案,同时总体规划应与达峰方案相衔接,使经济增长基本脱离能源消费增长,将能源消费弹性系数控制在0.4以内。

4.坚持节约优先,持续提升能效。应秉持节能是第一能源,节能是碳减排的最住要路径的原则,在精细化管理、潜力挖掘上继续下功夫,以创新驱动提升用能设备和系统效率,以绿色金融和投资推动节能技术升级改造,持续提高能效水平。

5. 加快淘汰落后。以火力发电为例,我市火力发电长期年利用小时数远低于全国平均,300MW级机组数量仍较多, 300MW及以下服役期超过15年纯凝发电机组应尽快关停淘汰,纯凝改抽凝供热的,应有稳定热负荷并同步安装蓄热装置,保证年热电比在100%以上;以热电联产获批的抽凝机组应按热电规划达到热电比目标和全厂热效率目标,不应长期纯凝运行,长期未达到热电联产规定的应停业整改或关停;电网调度应实现节能低碳调度、竞价上网。

6.逐步提高可再生能源在能源消费中的比例。西南地区作为全国水资源最丰富地区,应充分发挥水电的资源优势,在优化调度和输配机制基础上,杜绝弃水的情况发生,增加四川水电的调入量,利用特高压调入新疆风电光伏发电等可再生电力,并签订长期购电协议。

7.充分发挥川渝地区天然气资源优势,增加新增天然气产能的本地消纳量、减少向外地输出量,进一步提高天然气在我市能源消费中的比例,同时利用天然气资源优势,积极发展高标准的分布式冷热电区域能源系统。

8.建立统一协调的数据体系。碳排放数据涉及能源、工业、建筑、交通、农林等各个领域,真实、准确、及时的数据是做好碳达峰和碳中和工作的基础和保障,中央全面深化改革委员会第十七次会议要求:“建立健全政务数据共享协调机制、加快推进数据有序共享”“打破部门信息壁垒,推动数据共享对接更加精准顺畅,提升法治化、制度化、标准化水平。”因此在碳排放数据体系上一定要事先做好顶层设计和统筹协调,保障数据体系能真实、准确、及时指导碳达峰碳中和工作开展,切实反映工作成效。

9.强化和完善节能和碳排放目标责任制考核。对区县、对各重点用能单位的节能目标责任制考核从“十一五”开始已经持续了15年,对节能工作起到了较好的推动作用,取得了显著的成效,使节能的观念深入人心。能源消费总量和强度双控和温室气体排放总量和强度双控,从本质上是一致的,科学合理的设计双控目标并保障彼此协调,减少不必要重复性工作、减少企业额外负担,各相关主管部门宜做好沟通协调和制度设计。

10. 各有关部门围绕碳达峰碳中和建立目标一致的协调工作机制。生态环境部门目前是气候变化应对的主管部门,但碳排放本质是生存权和发展权的问题,主要也是发展改革主管部门、能源主管部门、产业行业主管部门的责任和职责范围内的工作,因此必须形成各部门统筹协调一致的工作机制,共同实现碳达峰和碳中和目标。

11. 推动地方温室气体减排立法,或对节能条例、环保条例进行修订,使碳达峰和碳中和工作走到法治化轨道上,才能保障工作的可持续,行稳致远。